5月25日下午15:00-17:00，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，學(xué)術(shù)委員會副主任，環(huán)境資源法中心主任，最高法院-武漢大學(xué)環(huán)境司法研究基地研究員杜群在中南民族大學(xué)法學(xué)院219會議室作了“國家公園體制建設(shè)的法律問題和立法前瞻”的專題講座。本次講座由法學(xué)院副院長葉金育教授主持，電子信息工程學(xué)院副書記朱軍老師、武漢工程大學(xué)法商學(xué)院馮鐵拴老師，以及武漢大學(xué)法學(xué)院和本院部分博士生、研究生和本科生參加了本次講座。
杜群教授的講座緊隨當(dāng)今國家公園體制的熱點問題，從國家公園體制建設(shè)、國家公園體制建設(shè)中突出的法律問題及國家公園立法前瞻三個方面闡述。
于國家公園體制建設(shè)方面，杜群教授指出2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》將國家公園體制改革作為重要任務(wù)，國家公園成為我國自然保護地體系中最新的、最重要的一個類型；國家公園成為自然保護地體制和體系改革的重要載體和切入點；國家公園是自然保護地體系中的一個問題，是以區(qū)域為主的自然保護運動。同時，杜群教授對以區(qū)域為主的保護地體系多年以來存在各自為政，沒有形成完整的體系以及在權(quán)屬、行政條款管理上也沒有形成完整化機制的問題進行分析，從國家公園方面入手，通過基于目標導(dǎo)向管理一體化的建設(shè)使其國家公園管理體制在以國家公園為主體的自然保護體系中貫穿，以更好發(fā)揮其制度與新型保護地的功能。最后，杜群教授以神農(nóng)架國家公園體制建設(shè)、三江源國家公園為例，闡明國家公園體制改革的目的、國家公園的定位、國家公園的特征以及功能分區(qū)的要求，指出其中保護自然生態(tài)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護最為重要。
于國家公園體制建設(shè)中的重要法律問題方面，杜群教授以神農(nóng)架國家公園為例，提出行政管理體制、社會管理機制、資源保護、科研科普四個重要法律問題并解答。在行政管理體制的縱向?qū)用妫瑖夜珗@管理局與神農(nóng)架林區(qū)政府之間的事權(quán)劃分需要明確，要構(gòu)建協(xié)同管理機制和建立健全監(jiān)管機制；橫向?qū)用妫斜匾⒔y(tǒng)一管理機構(gòu)，履行國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營管理、社會參與管理、等職責(zé)，負責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)關(guān)系；在社會管理機制方面，有必要創(chuàng)新社區(qū)參與構(gòu)架公園體制建設(shè)的方式、專門設(shè)立生態(tài)管護員崗位以及逐步鼓勵村民改變原有不合理的生活方式；在資源保護方面，要加強外來物種引進管理、古村落保存與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護等措施；在科研科普方面，應(yīng)關(guān)注科學(xué)教育、社會價值實現(xiàn)的問題。
于國家公園國家立法前瞻方面，杜群教授講解了《神農(nóng)架國家公園保護條例》從管理體制、規(guī)劃與分區(qū)、服務(wù)和監(jiān)督以及社會參與方面體現(xiàn)形成“一園一法”等地方立法經(jīng)驗和模式，指出《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》是國家公園科學(xué)管理的依據(jù)，也是立法和決策等規(guī)范建設(shè)等基礎(chǔ)。但同時也面臨著平衡保護與發(fā)展、旅游與游憩的關(guān)系、開展生態(tài)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)、生態(tài)補償和生態(tài)保護的利益補償以及保護行為的法律責(zé)任的制度挑戰(zhàn)，這些都是未來國家公園立法必須面對和解決的難題。
主講結(jié)束后，法學(xué)院博士生們分別就國家公園體制對非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)保護，國家公園與生態(tài)補償?shù)戎g的關(guān)系等問題請教杜群教授，杜群教授均予以耐心而專業(yè)的解答。隨后，葉金育副院長簡單總結(jié)了下自己的學(xué)習(xí)體悟，呼吁學(xué)院師生要特別認真學(xué)習(xí)杜群教授下列治學(xué)態(tài)度和方法：一是研究思路與視野的開闊性，二是理論與實踐的兼容性，三是規(guī)范與實證的融合性，四是研究既要面向世界，更要立足中華大地。最后，葉金育副院長真心感謝杜群教授的精彩報告，并誠邀杜群教授日后抽時間再來法學(xué)院講學(xué)和指導(dǎo)工作。伴隨熱烈掌聲，本次法霽講壇宣告結(jié)束。（作者：李紫楠）
